“老有所养，老有所依”是中国人定义幸福的一大标准。国务院发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出一个总目标：到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对，科学应对，综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

今年，这个目标是不是离我们更近了呢？

全国人大代表、华润雪花啤酒（朝阳）有限公司酿造车间主任张桂芹调研发现，随着城乡融合发展，以及养老服务需求的变化，县级区域城市与农村老龄事业发展和养老体系建设不均衡，养老服务有效供给不足、质量效益不高，人才队伍短缺等深层次问题，制约了老龄事业和养老体系可持续发展。

全国人大代表，华润雪花啤酒（朝阳）有限公司酿造车间主任张桂芹。

张桂芹认为，加大对公办养老院的政策支持，进一步激发市场活力，更好地引导社会力量参与到养老服务产业中来，对全面建成小康社会具有重大的现实意义。

张桂芹建议，加大中央财政对县域养老院发展的支持，落实土地供应政策。非营利性养老机构依照有关规定采取划拨的方式及时供应土地，对营利性的养老机构在有偿供地时给予优惠，属于出让土地的降低土地出让金收取标准，以减轻社会养老机构的资金压力。

张桂芹代表参加分组审议。

“明确财政投入的重点，聚焦养老服务薄弱方面，比如农村养老服务体系建设，社会和居家养老服务的发展，兜底性养老服务支出。”完善财政投入方式，从“补供方”转向“补需方”为主。

“还应该完善金融扶持政策、落实收费优惠政策。”张桂芹表示，应协调金融部门支持社会养老机构的信贷需求，支持对非营利性的养老机构落实资产抵押和优质企业信用贷款。还应协调相关行业和部门，落实相关行政事业性收费优惠政策，降低企业经营成本。

她建议，大力推进医养结合。加强民政、卫生、人事、医保、税务、财政等部门间的工作协作和信息共享，尽快联合出台统一政策，对医养结合型养老机构实行卫生准入、民政扶持、医保定点，从而推动医养融合健康发展。

“尤其要重视加大专业人才培育。”?张桂芹说，要合理利用公共资源为社会养老机构提供专业的养老服务人才培训，加快培育从事社会养老服务的志愿者队伍，逐步形成“专业人员+志愿者”的联动工作机制，为有需求的老年机构提供各种公益服务。